Convivenze di Fatto
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Introduzione
La Legge 20 maggio 2016, n. 76 si pone l'obbiettivo di regolamentare le unioni civili tra persone dello stesso sesso e disciplina le convivenze di fatto anagrafiche.
La legge innova sostanzialmente il diritto di famiglia del nostro Paese prevedendo rispettivamente l’istituzione e la disciplina di due nuove formazioni sociali, ed è composta da un articolo suddiviso in 69 commi.
I commi dall'1 al 35 riguardano le Unioni Civili ed interessano lo Stato Civile (e di conseguenza anche l'Anagrafe)
I commi dal 36 al 65 riguardano le Convivenze di Fatto ed interessano solo l'Anagrafe
(I commi dal 66 al 69 contengono disposizioni finanziarie necessarie per salvaguardare gli equilibri di Bilancio dello Stato a seguito dell’introduzione di questi due nuovi istituti)
E' opportuno precisare che:
- le Unioni Civili interessano esclusivamente persone dello stesso sesso, e vengono istituite tramite una dichiarazione recepita in un Atto di Stato Civile, esattamente come avviene per il Matrimonio
- le Convivenze di Fatto interessano invece persone dello stesso sesso, ma anche di sesso diverso, e vengono istituite tramite una dichiarazione registrata in Anagrafe
- il Contratto di Convivenza può essere fatto a corredo di una Convivenza di Fatto anagrafica, allo scopo di disciplinare i rapporti patrimoniali, e va effettuato da un professionista (Notaio o Avvocato) per poi essere registrato anche in anagrafe.
 ad esempio, se una coppia ha contratto un matrimonio, non può anche essere unita civilmente o istituire una convivenza di fatto.
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In questa guida ci si occuperà quindi delle Convivenze di Fatto (Anagrafiche)
Ai fini delle disposizioni di cui ai commi da 37 a 67 si intendono per conviventi di fatto:
Due persone maggiorenni
Unite stabilmente da legami affettivi di coppia e di reciproca assistenza morale e materiale
Non vincolate da rapporti di parentela, affinità o adozione, da matrimonio o da un'unione civile
nota bene: tutti e tre i requisiti sopraindicati devono essere soddisfatti
La Dichiarazione di Convivenza di Fatto è un procedimento anagrafico, che risulta inglobato nella pratica migratoria per i casi in cui la dichiarazione è contestuale ad una pratica di movimentazione delle persone che ha per oggetto la loro iscrizione nella stessa famiglia; è invece un procedimento a sé stante nel caso in cui i dichiaranti già appartengano alla stessa famiglia.
Questo secondo caso prevede un nuovo procedimento con un suo iter, infatti siamo in presenza di un’istanza per la quale avviare un procedimento e rilasciarne ricevuta di avvio, richiedere alla polizia urbana l’accertamento, acquisire l’esito e provvedere alla comunicazione della conseguente decisione agli interessati.
Il Contratto di Convivenza è un istituto facoltativo che, se trasmesso all’anagrafe, costituisce oggetto di registrazione anagrafica, e di annotazione sulla certificazione, con riferimento agli estremi citati dalla circolare. Dato che il contratto può essere modificato o risolto, anche queste circostanze sono oggetto di registrazione anagrafica, con gli estremi previsti e la causale di cessazione.
Senza i permessi necessari non sarà possibile gestire e/o visualizzare i dati delle Convivenze di Fatto; consultare il proprio referente informatico per l'attribuzione dei seguenti permessi:
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Costituzione di Una Convivenza di Fatto (contestualmente ad una Pratica Anagrafica)
Inizio della Pratica
La costituzione di una convivenza di fatto, posto che vi siano i requisiti, può avvenire contestualmente ad una Pratica Anagrafica di Iscrizione o Cambio Indirizzo, oppure per due soggetti che già risiedono nello stesso nucleo famigliare.
In questo paragrafo viene mostrata la procedura nel caso di costituzione di una nuova Convivenza di Fatto, contestualmente ad una Pratica APR (di Iscrizione o Variazione Indirizzo).
- La Pratica APR di Iscrizione, o di Cambio Indirizzo, si inizia a redigere come di consueto, compilando la Testata con i dati relativi alla causale, la provenienza, la famiglia e l'indirizzo di destinazione, etc.
- Si procede poi normalmente ad inserire i componenti che faranno parte della pratica, inserendo tutti i dati che si conoscono (Cittadinanza, Stato Civile, Dati di Nascita, Documenti, etc.).
- Per istituire una Convivenza di Fatto, occorre selezionare il primo dei soggetti interessati e cliccare sul pulsante 
Aggiungi Scheda e scegliere 
Convivenza di Fatto , come da immagine di esempio che segue:
- Aggiungendo una scheda Convivenza di Fatto si avrà la possibilità di caricare tutti i dati di cui si è in possesso, come da immagine di esempio che segue:
- Data Dichiarazione si intende la data alla quale viene resa nota la dichiarazione del cittadino all'Ufficio Anagrafe; nel caso la prima dichiarazione sia contestuale alla pratica (come nel caso qui trattato) corrisponderà alla data di validità della pratica.
- Comune Dichiarazione è il comune ove viene fatta la dichiarazione, che potrebbe essere il proprio comune di lavoro, o anche un altro comune nel caso in cui la prima dichiarazione sia stata fatta altrove e ci viene trasmessa.
- Convivente serve ad indicare con chi si instaura la Convivente di Fatto e l'eventuale Contratto di Convivenza
 Il Comma 51 prevede poi che "Il contratto di cui al comma 50, le sue modifiche e la sua risoluzione sono redatti in forma scritta, a pena di nullità, con atto pubblico o scrittura privata con sottoscrizione autenticata da un notaio o da un avvocato che ne attestano la conformità". |
Questo significa che i soggetti non necessitano obbligatoriamente di un Contratto di Convivenza ai fini della istituzione di una Convivenza di Fatto; il Contratto è da considerarsi "accessorio" nel caso in cui si desidera regolare anche i rapporti patrimoniali.
I soggetti potrebbero non avere in mano alcun contratto al momento della Dichiarazione di Istituzione di Convivenza di Fatto, o potrebbero invece averne già uno (magari istituito in altro comune) ancora valido; questo spiega il perché il software permette di compilare questi dati già in questa fase, pur non rendendoli campi obbligatori.
I campi previsti sono quindi:
- Estremi del Contratto di Convivenza
- Data e Comune riferiti all'eventuale Contratto di Convivenza stipulato da Notaio o Avvocato
- Professionista dove indicare il titolo (Notaio o Avvocato) e il nominativo del professionista dove si è sottoscritto l'eventuale Contratto di Convivenza.
- Ordine/Distretto dove poter specificare gli estremi di iscrizione all'albo del professionista
- Data Comunicazione e Protocollo permettono di poter indicare gli estremi di ricezione della copia del Contratto di Convivenza (il Comma 52 prevede che il professionista trasmetta copia del contratto al comune di residenza entro 10gg dalla stipula)
Va sottolineato che, per i motivi sopra descritti, gli Estremi dell'eventuale Contratto di Convivenza non sono obbligatori, e possono essere tranquillamente caricati anche in un secondo tempo.
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Stampe
Durante la prima fase della pratica, a corredo di quelle già presenti, sono state aggiunte due nuove stampe:
- Dichiarazione Costituzione Convivenza di Fatto da fare firmare ad entrambe i soggetti interessati.
- Comunicazione di Avvio Procedimento di Costituzione Convivenza di Fatto che si rilascia come ricevuta per gli interessati.
Esempio Dichiarazione Costituzione Convivenza di Fatto
Esempio Comunicazione di Avvio Procedimento di Costituzione Convivenza di Fatto
In caso contrario, il software non presenterà le stampe di dichiarazione! |
Scheda Individuale (AP5)
All'interno di ogni Scheda Individuale, vengono mostrati gli eventuali dati relativi ad una Convivenza di Fatto (esattamente come già avviene ad esempio per un matrimonio o un divorzio).
La norma che introduce l'istituzione delle Convivenze di Fatto, prevede che la presentazione della Dichiarazione da luogo ad un Avvio di un Procedimento Anagrafico, che di conseguenza è attualmente soggetto alle stesse tempistiche e principi del "cambio di residenza in tempo reale"; ne consegue che entro due giorni dalla presentazione della dichiarazione, l'Ufficiale di Anagrafe deve provvedere alla Costituzione della Convivenza di Fatto (che andrà poi accertata entro i 45gg a disposizione).
Lato applicativo, nel caso trattato di Dichiarazione contestuale ad una Pratica APR, nel momento stesso in cui si procede alla Iscrizione (o Cambio Indirizzo) Preliminare si da luogo a tutti gli effetti anche alla Costituzione della Convivenza di Fatto.
Andando quindi a consultare la Scheda Individuale (AP5) del soggetto interessato, dopo l'iscrizione preliminare, si potranno già visualizzare i dati relativi alla Convivenza di Fatto, come da immagine di esempio che segue:
Si può notare come (se presenti) vengono indicati anche i dati dell'eventuale Contratto di Convivenza stipulato da Notaio o Avvocato.
Attività / Iter
L'iter della Pratica APR proseguirà con il normale flusso di lavoro senza alcuna differenza rispetto ad una tradizionale Pratica di Iscrizione o Variazione Indirizzo.
Ad esempio, dopo l'inserimento di una Pratica di Immigrazione, andando alla voce di menù Gestione Popolazione -> Attività -> Pratiche Migratorie ci si attende di trovare i due iter relativi alla Corrispondenza con Altro Comune/Iscrizione Preliminare, e Verifica Dimora Abituale da parte della Polizia Municipale; come da immagine di esempio che segue:
Proseguimento e Conclusione della Pratica
Una volta inseriti i dati relativi alla Convivenza di Fatto nella prima fase di apertura della pratica, questa proseguirà con il suo normale iter.
E' utile ricordare che tra i requisiti per la costituzione di una Convivenza di Fatto occorre verificare che i soggetti siano:
Maggiorenni
Uniti stabilmente da legami affettivi di coppia e di reciproca assistenza morale e materiale
Non vincolate da rapporti di parentela, affinità o adozione, da matrimonio o da un'unione civile
Se il legame affettivo è un dato soggettivo (pertanto impossibile da verificare) è invece compito dell'Ufficiale di Anagrafe verificare la sussistenza degli altri requisiti, ivi compreso quello della Unione Stabile , ovvero la Dimora Abituale nell'indirizzo indicato e nello stesso nucleo famigliare; operazione che si esegue con l'accertamento della Polizia Municipale esattamente come per le normali pratiche di Iscrizione o Cambio Indirizzo.
Qualora dalla verifica dell'accertatore risultasse che anche solo per uno dei soggetti non sussiste la dimora abituale, l'iter della pratica prevederà il preavviso di rigetto (Art.10 bis) esattamente come per qualunque altra pratica migratoria; ne consegue che in caso di eventuale chiusura negativa della pratica, si dovrà procedere al ripristino della posizione anagrafica (come già avviene) ed anche all'annullo della costituzione della Convivenza di Fatto (in quanto non sono stati soddisfatti tutti i requisiti).
 Nel caso in cui non si riesca a procedere alla costituzione della Convivenza di Fatto contestualmente alla pratica, sarà sempre possibile avviare un iter successivo (Vedi paragrafo successivo) |
Dichiarazione di Costituzione Convivenza di Fatto (per soggetti già dimoranti nello stesso nucleo famigliare)
Avvio del Procedimento
Nei paragrafi precedenti si è visto come poter gestire la Dichiarazione, e quindi la Costituzione, di una nuova Convivenza di Fatto contestualmente ad una Pratica APR di Iscrizione o Cambio Indirizzo.
Vi sarà però anche il caso per il quale i due soggetti che intendono costituire una Convivenza di Fatto, siano già residenti nello stesso nucleo famigliare.
In questo caso, non vi sarà una Pratica APR, ma dovrà comunque avviarsi un procedimento volto alla verifica dei requisiti, tra i quali l'accertamento della unione stabile (Art. 1 comma 37 Legge n. 76/2016 ), che si traduce in una nuova richiesta di accertamento della dimora abituale nello stesso nucleo famigliare (da parte della Polizia Municipale).
Per iniziare un procedimento (svincolato da una Pratica Apr di iscrizione o cambio indirizzo) è stata predisposta una nuova voce di menù: Gestione Popolazione -> Convivenze di Fatto -> Dichiarazione di Costituzione
In questo pannello è sufficiente indicare la Data della Dichiarazione e il Numero progressivo del procedimento; per comodità entrambi vengono proposti automaticamente dalla procedura.
Dopodiché scegliere tramite i pulsanti Primo e Secondo Convivente chi sono i soggetti che intendono tra loro costituire una Convivenza di Fatto.
Per facilitare il compito all'operatore, ed evitare errori, dopo aver scelto il Primo Convivente la procedura propone come Secondo Convivente solamente soggetti che già appartengono al nucleo famigliare del primo, come da immagine di esempio che segue:
Una volta selezionati i due soggetti interessati, premere il pulsante 
Salva per confermare l'avvio del procedimento.
L'applicativo proporrà come step successivo, le stampe a corredo:
- Dichiarazione Costituzione Convivenza di Fatto da fare firmare ad entrambe i soggetti interessati.
- Comunicazione di Avvio Procedimento di Costituzione Convivenza di Fatto che si rilascia come ricevuta per gli interessati.
- Richiesta/Allegato Accertamento per Costituzione Convivenza di Fatto da consegnare all'Accertatore (Polizia Municipale) in allegato al Verbale di Accertamento
- Verbale Accertamento per Costituzione Convivenza di Fatto da consegnare all'Accertatore (Polizia Municipale) per la verifica della dimora abituale all'interno dello stesso nucleo famigliare.
Esempio Dichiarazione Costituzione Convivenza di Fatto
Esempio Comunicazione di Avvio Procedimento di Costituzione Convivenza di Fatto
Esempio Richiesta di Accertamento Costituzione Convivenza di Fatto
Esempio Verbale Accertamento Costituzione Convivenza di Fatto
Attività / Iter / Conclusione del Procedimento
Dopo aver prodotto le stampe iniziali ad apertura del procedimento di Dichiarazione di Costituzione di Convivenza di Fatto (Vedi paragrafo precedente), viene a crearsi una attività relativa all'accertamento da parte della Polizia Municipale, come già avviene ad esempio per le Pratiche Migratorie APR.
Le attività di accertamento in corso, sono consultabili dalla voce di menù: Gestione Popolazione -> Attività -> Dichiarazioni di Convivenza di Fatto
Per proseguire nella attività, sarà sufficiente un doppio click sulla riga del procedimento interessato, e compilare l'esito degli accertamenti esattamente come per una qualsiasi pratica migratoria
Una volta compilati i dati relativi all'esito dell'accertamento, cliccare su Prosegui per confermare, come da immagine di esempio che segue:
Verrà a crearsi il prossimo step, che è quello relativo al perfezionamento (ovvero la chiusura) del procedimento.
In caso di procedimento positivo, sarà sufficiente indicare la Data di Chiusura e confermare tramite il pulsante Salva
In questo pannello sono altresì presenti le seguenti funzioni ed opzioni:
Rigettata se attivato consente di rigettare la richiesta e concludere il procedimento come negativo.- Annullata se attivato consente di annullare il procedimento (indipendentemente dall'eventuale esito degli accertamenti).
Ripeti Accertamento consente di generare una nuova richiesta di accertamento da parte della Polizia Municipale, rimandando in questo modo la chiusura del procedimento.
Documenti Collegati consente di poter archiviare in maniera digitale qualsiasi tipo di documento.
Una volta concluso il procedimento positivamente, è possibile controllare l'esito nella Scheda Individuale dei soggetti interessati, ed emettere anche su richiesta il Certificato di Convivenza di Fatto (vedi paragrafi successivi).
Scheda Individuale (Ap5) e Scheda di Famiglia (Ap6)
Sia che la Convivenza di Fatto venga istituita contestualmente ad una Pratica APR, o con un procedimento di Dichiarazione successivo, nella Scheda Individuale (Ap5) e nella Scheda di Famiglia (Ap6) è stato previsto uno specchietto apposito che ne riepiloga i dati fondamentali, come da immagini di esempio che seguono:
Se presente anche un eventuale Contratto di Convivenza, i relativi estremi verranno mostrati a completamento dei dati della Convivenza di Fatto nella Scheda Individuale (Ap5) dei soggetti interessati, come da immagine di esempio che segue:
Senza i permessi necessari non sarà possibile gestire e/o visualizzare i dati delle Convivenze di Fatto; consultare il proprio referente informatico per l'attribuzione dei seguenti permessi:
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Certificato Convivenza di Fatto
Le disposizioni in materia, prevedono che sia possibile certificare la presenza di una Convivenza di Fatto e dell'eventuale Contratto di Convivenza; pertanto tra i certificati di anagrafe disponibili, è stato aggiunto il Certificato di Convivenza di Fatto.
Il certificato in oggetto include: i dati anagrafici del soggetto, il vincolo (ovvero con chi è convivente di fatto) e la data di istituzione della convivenza di fatto.
Qualora sia presente un eventuale contratto di convivenza, verranno inclusi anche gli estremi del contratto (come avviene ad esempio per le "annotazioni di stato civile")
Cessazione della Convivenza di Fatto
Se per quanto riguarda la costituzione di una Convivenza di Fatto vi è una dichiarazione che viene poi accertata dall'Ufficiale di Anagrafe, per quanto riguarda l'eventuale cessazione si applicano gli stessi principi anagrafici; ovvero la Convivenza di Fatto può essere cessata dietro dichiarazione degli stessi interessati o a seguito di un accertamento che ne attesti il venire a meno dei requisiti.
Cessazione su Richiesta degli Interessati
Nel caso in cui anche solo uno dei due soggetti interessati, desideri porre fine alla Convivenza di Fatto, potrà farlo rendendo una Dichiarazione di Cessazione di Convivenza di Fatto.
Per tale operazione, verrà previsto con gli aggiornamenti della procedura una voce di menù dedicata; al momento è possibile cessare la Convivenza di Fatto semplicemente tramite la voce di menù: Gestione Popolazione -> Pratiche APR -> Variazione Dati -> Variazione Dati
Cessazione d'Ufficio
Se nel corso del tempo, per anche solo uno dei due soggetti che compongono la Convivenza di Fatto, dovesse cessare uno dei requisiti fondamentali per la costituzione di una Convivenza di Fatto, questa verrà automaticamente cessata dalla procedura.
La cessazione automatica della Convivenza può avvenire quindi:
- Nel caso in cui uno dei due soggetti effettui un cambio di indirizzo, anche se all'interno dello stesso territorio comunale; a meno che non si spostino tutti e due contemporaneamente nello stesso indirizzo e nucleo famigliare.
- Nel caso in cui anche solo uno dei due soggetti venga cancellato per emigrazione, espatrio, irreperibilità, decesso o qualsiasi altro motivo di cancellazione dalla proprio APR.
- Nel caso in cui anche solo uno dei due soggetti contragga un matrimonio, o una unione civile, anche se con lo stesso convivente di fatto.
In questi casi, durante la registrazione dell'evento verrà presentato un messaggio a video, come da immagine di esempio che segue:
